BOLETIN DE ACTUALIDAD LEGAL CHINA

Cartas desde China

Estimados lectores, 

Esta semana China Law Digest se centra en la ciudad portuaria de Tianjin. Eclipsado durante mucho tiempo por la vecina Beijing, este municipio ha creado silenciosamente un ambiente hospitalario para los inversores y las empresas que buscan unas buenas infraestructuras en transporte, unas buenas condiciones medioambientales y una buena administraci¨®n.

El 30 de Mayo de 2008 entraron en vigor las nuevas reglas de divulgaci¨®n de informaci¨®n en la municipalidad de Tianjin, y ello para promover una mayor transparencia gubernamental y una m¨¢s eficaz administraci¨®n municipal. Estas nuevas reglas se encuentran entre las primeras aprobadas en relaci¨®n con la normativa de la Rep¨²blica Popular China sobre Apertura de la Informaci¨®n Gubernamental, que entr¨® en vigor el 1 de Mayo de 2008.

Este ¨¦nfasis en el incremento del buen gobierno acompaña a los pioneros incentivos que la ciudad ha venido apoyando desde la d¨¦cada de los 80. Tianjin es la base del Área de Desarrollo Tecnol¨®gico y Econ¨®mico de Tianjin, fundada en 1984 y que alberga m¨¢s negocios internacionales que todo Shanghai. Este año Tianjin ha anunciado la creaci¨®n de la Eco-Ciudad chino-singapurense en Tianjin, un proyecto dedicado a la recuperaci¨®n de p¨¢ramos y a la provisi¨®n de un modelo nacional para el desarrollo sostenible.

Los proyectos y las pol¨ªticas p¨²blicas innovadoras de Tianjin hacen de esta zona un lugar importante para cualquier inversor que busque hacer negocios en China. Lehman, Lee & Xu se complace en ofrecer servicios de asesoramiento jur¨ªdico en todo el territorio de China, incluido Tianjin a trav¨¦s de la Red de Socios Lehman. Para m¨¢s informaci¨®n, p¨®ngase en contacto con nosotros a trav¨¦s de: mail@lehmanlaw.com

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Adopci¨®n en China de la primera Reglamentaci¨®n a escala Nacional sobre Apertura en la Informaci¨®n Gubernamental.

El Reglamento de la Rep¨²blica Popular China sobre Apertura en la Informaci¨®n Gubernamental entr¨® en vigor el 1 de Mayo de 2008. Esta reglamentaci¨®n estipula una mayor apertura del Gobierno mediante la exigencia de una mayor transparencia en China. El Vice Ministro Zhang Qiong ha dejado claro que esta normativa se ha diseñado para salvaguardar ¡°el derecho p¨²blico a la informaci¨®n, el derecho de participaci¨®n y el derecho a saber¡± y pretende ¡°ayudar a frenar la corrupci¨®n desde sus or¨ªgenes intentando reducir la aparici¨®n de la misma¡±.

El resultado para las empresas extranjeras que se encuentran invirtiendo en China est¨¢ claro: Una mayor transparencia en la regulaci¨®n gubernamental conduce a un proceso de aprobaci¨®n m¨¢s sencillo. Al adoptar esta Reglamentaci¨®n, el Gobierno Central est¨¢ siguiendo la normativa sobre ¡°apertura en la informaci¨®n gubernamental¡± que ya se encuentra en vigor en treinta provincias, municipios y regiones aut¨®nomas de China. Por otra parte, debido a que estas regulaciones no han existido con anterioridad en China, los encargados de la redacci¨®n de las mismas a nivel local y nacional han consultado ejemplos y han contactado con expertos internacionales, a la vez que han utilizado su propia experiencia en la redacci¨®n de normativa.

El patr¨®n de oro en este tipo de Regulaciones se encuentra en Shanghai. En virtud de las disposiciones sobre Apertura en la Informaci¨®n Gubernamental en Shanghai hay dos formas de acceder a la informaci¨®n: la difusi¨®n en virtud de la iniciativa gubernamental y la publicaci¨®n de informaci¨®n por solicitud. Esta opci¨®n exige al gobierno la publicaci¨®n de la informaci¨®n solicitada en un plazo de 15 a 30 d¨ªas desde la solicitud. Tal informaci¨®n debe estar disponible de forma gratuita. Las disposiciones adicionales prev¨¦n una infraestructura burocr¨¢tica para la realizaci¨®n y supervisi¨®n del nuevo sistema creado. Esto incluye la designaci¨®n de oficinas en todos los niveles para el manejo de la divulgaci¨®n de la informaci¨®n gubernamental, la recopilaci¨®n de cat¨¢logos y gu¨ªas de sobre formas de solicitud y de acceso a la informaci¨®n, y la realizaci¨®n de informes que detallen la cantidad de informaci¨®n difundida, el n¨²mero de solicitudes tratadas y su disposici¨®n, el n¨²mero de reconsideraciones administrativas y litigios presentados, y los problemas que se han encontrado.

La Reglamentaci¨®n estipula adem¨¢s los tipos de informaci¨®n que se difunden por parte de las agencias gubernamentales. Ello incluye la publicaci¨®n de informaci¨®n a trav¨¦s de los sitios web oficiales, boletines gubernamentales, conferencias de prensa, emisi¨®n de programas, tablones de anuncios comunitarios y salas de lectura en los archivos de las oficinas, bibliotecas p¨²blicas, centros comunitarios y agencias gubernamentales. El Reglamento tambi¨¦n establece los procedimientos b¨¢sicos para solicitar y proporcionar informaci¨®n. Estos procedimientos permiten a las personas solicitar y corregir sus datos personales en los registros del Gobierno, requerir una explicaci¨®n cuando la solicitud de informaci¨®n es denegada, y llaman a inspecciones peri¨®dicas en relaci¨®n a c¨®mo el gobierno est¨¢ aplicando esta nueva regulaci¨®n por medio de los organismos p¨²blicos de supervisi¨®n y evaluaci¨®n peri¨®dica. Por ¨²ltimo, el Reglamento especifica los recursos b¨¢sicos de queja, recurso administrativo y presentaci¨®n de una demanda ante los tribunales en caso de no divulgaci¨®n o supuesta infracci¨®n de derechos e intereses por parte de funcionarios del gobierno.

En conclusi¨®n, el Reglamento presenta señales conflictivas. Amplias disposiciones que restringen la divulgaci¨®n de informaci¨®n contrastan con otros tipos espec¨ªficos de informaci¨®n en relaci¨®n con los que se encarga a los oficiales del gobierno la revelaci¨®n por iniciativa propia. Este contraste puede ofrecer al gobierno los medios para evitar la divulgaci¨®n de cierta informaci¨®n. Sin embargo, a trav¨¦s de la adopci¨®n del Reglamento, China ha iniciado el proceso de desarrollo de un eficaz r¨¦gimen de acceso a la informaci¨®n aplicable a nivel nacional. La nueva Reglamentaci¨®n ha proporcionado al pueblo chino los medios para interactuar y controlar al gobierno, lo que ayudar¨¢ a cultivar una nueva cultura de apertura gubernamental en China.